强调三方主体 明确监督责任 我市进一步规范施工安全监督行为

作者:365bet手机在线注册    发布时间:2019-12-29 05:29    浏览::

近年来,我市建设工程开复工面积大,施工安全事故时有发生。为进一步规范我市建设工程施工安全监督行为,明确施工安全监督机构和监督人员的责任,我市于近日印发了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法》,从本市施工安全监督范围、原则、内容、程序、措施、权利与责任等方面进行了规范,强调了对建设、施工、监理三方责任主体单位和人员的监督,明确了监督机构和监督人员的权利和责任。

按照“态度要坚决、方案要完善、推进要有序、实效要明显”的行政审批制度改革总体要求,卢湾区进一步深化行政审批制度改革的实施方案,力争行政审批周期总体缩短50%以上,实现“一降、一提、五个明显”的工作目标,即:把办事周期和手续降下来,把工作效率和服务水平提上去,做到“行政审批事项和环节明显减少,行政审批效能和服务水平明显提高,行政透明度和公开度明显增强,审批责任和后续监管明显加强,部门协调和配合明显强化。”主要任务是:1、规范行政审批行为。重点是在2008年取消的147项行政审批事项基础上,建立定期梳理行政审批事项的工作机制,加大事后监管力度,减少行政事业性收费,推进行政审批标准化建设。2、建设并联审批、网上办事、综合协调、电子监察“四位一体”的行政审批服务系统,实现审批事项前台“一口受理”、后台“统一协调、同步审批”,全程“实时监督”。3、开展外资企业行政审批改革试点。实行网上申报和流转、“一审一核”、告知承诺和并联办理制等三项审批制度;试行直接申报、标准化格式化申报二种申报办法;建立“一表制”信息共享、“企业信息仓库”综合管理二个信息综合利用平台,进一步为企业提供方便,优化投资环境。4、改革行政审批制度,建立网上并联审批实施办法等6项管理制度、首接责任制等6项服务制度以及电子监察工作规程、行政效能综合考评办法、日常监管工作规程等3项监督制度,形成统一规范的长效行政审理管理、服务和监督体系,确保行政审批改革顺利、取得实效。

《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(住建部令第5号)出台后,质量监督模式实现了从定点监督到随机抽查的转变,监督重点也从实体质量监督到实体与行为监督并重的转变,为工程质量监督机构合理配置监督资源开展主动监督创造了有利条件。政府在规范建筑市场方面尽管做了大量的工作,取得了一定的成效,但由于多年延续下来的积弊,建设工程责任主体诚信缺失、行为失当的现象也屡屡发生,建设工程质量安全形势一直不容乐观,因此,规范工程责任主体质量行为刻不容缓。

将垃圾处理与循环经济结合起来,建立持续有效的循环经济模式,加快推进城市生活垃圾资源化综合利用。

《办法》明确,施工安全监督机构及人员应具备与其监督工程规模、内容等相适应的资格条件。我市建设工程施工安全监督遵循属地监督的原则,区县住房城乡建设主管部门负责本辖区内工程项目的施工安全监督工作。工程项目施工前,建设单位应当办理施工安全监督手续,监督机构应根据工程项目实际情况编制监督计划,明确监督内容、措施及抽查频次等。

1 建设工程责任主体质量行为存在的主要问题

城市生活垃圾处理要形成以资源综合利用为主的循环经济体系,建议:

监督机构对工程项目实施施工安全监督,原则上每个工程项目不少于3次,且每3个月不少于1次,对含有超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的工程项目、近一年发生过生产安全事故的施工企业承接的工程项目,应增加抽查次数。监督人员主要抽查工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场的安全生产状况和安全生产标准化开展情况,重点抽查工程项目危险性较大的分部分项工程。

1.1建设单位

明确垃圾处理的主体、责任、权利、要求和规范,将政府行政手段直接管理转变为依靠法律法规进行法治管理,建立健全各类废物回收制度和促进循环经济的激励制度。

监督人员在抽查过程中发现工程项目施工现场存在安全生产隐患的,应当责令立即整改、限期整改或停工整改,对抽查中发现违反相关法律、法规规定的行为,依法实施行政处罚或移交有关部门处理。被责令限期整改、停工整改的工程项目,施工单位应当在排除安全隐患后,由建设单位或监理单位组织验收,验收合格后形成安全隐患整改报告,经建设、施工、监理单位项目负责人签字并加盖单位公章,提交监督机构。

一些工程发包不规范,将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位,如门窗工程未纳入总承包合同,并行发包给其他的承包单位,两家承包单位施工人员相互间又不能很好地配合,就容易造成门窗渗漏等常见质量通病;某些项目以招商引资为尚方宝剑,不严格履行基本建设程序,施工图未经施工图审查机构审查合格,不办理工程质量监督手续,未领取施工许可证就擅自开工建设,游离于正常监管之外,有的项目即使被相关执法部门查处,也可能因为地方高层干预而最终避免了处罚;有的主体工程取得施工许可手续后,并行发包的其他工程不按规定办理施工许可手续;有的建设单位想让项目尽早建成,提前获得投资效益,就利用所处的强势地位,不合理地压缩工期,只重视进度而轻视质量,对监理人员查纠施工人员不符合规范标准的正常管理行为横加干涉,甚至明示或暗示有关单位降低工程质量标准,留下质量隐患;有些开发商为降低成本,建设过程中随意变更已审查合格的施工图,如变更地下室防水或节能保温材料等,虽不至于影响结构安全,但损害了用户的利益,因此也造成了一些群体性投诉。

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《办法》的实施是贯彻落实住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》的具体体现,更为完善我市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理体系,提升施工安全监督管理水平奠定了基础。

1.2勘察、设计单位

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存在着以名义上的分支机构行实际上的资质挂靠现象;有的设计取费为工程造价的百分比,在缺乏评价体系的情况,过度设计现象也或多或少地存在;因受制于人,在建设单位的不合理要求下违规进行设计变更;设计人员施工过程参与过少,往往是遇到设计问题时才到现场,平时很少查看施工是否符合设计,竣工验收时的勘察、设计质量检查报告仅流于形式。

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1.3施工单位

建立垃圾清运回收系统,全面实现市场化运作。彻底与政府脱钩,由企业自购清运车辆实施垃圾清运,政府按清运量付费。

工程转包、违法分包或资质挂靠现象屡见不鲜,对分包单位疏于管理,以包代管现象严重;有的项目管理机构未按投标文件和合同要求组织落实,投标时为了能中标,精兵强将组成一套班子,施工时则另搭草台班子,项目经理不到岗履职或身兼多地多个项目,持证的实际不管项目,管项目的没有执业资格证书;有的质检员不负责质检,只负责在检查验收表上签字,有的甚至签字也由他人代签;有的不按规定对建筑材料、构配件和商砼等进行检验,对涉及结构安全的试块、试件等不按规定进行现场取样,检测不合格不按规定程序进行闭合处理;不按照经施工图审查合格的施工图或技术标准施工,擅自修改工程设计的现象也时有发生;用工荒在建筑市场同样存在,有的施工单位找不到熟练工人,为赶工期,只要有人愿意干活就拉来,施工工人未经培训就上岗作业,这些人还不服从监理人员管理,监理管严一点,要么动粗打人,要么拿钱走人,为了工程进展在建设单位协调下就多方妥协,粗制滥造现象因此就很难避免了。施工资料也实行外包,由专门人员闭门造车,瞎编乱造,与现场实际情况根本不一致。施工单位及其管理人员的这些违法违规行为,既扰乱了建筑市场的正常秩序,也给工程的实体质量留下了隐患,也是引发大量房屋质量投诉的主要原因。

建设城市生活垃圾大型中转站,将原始垃圾在中转站进行分选、压缩,渗滤液进入城市污水处理场处理,分选后的垃圾分别送入焚烧厂或填埋场处理。

1.4监理单位

国家对从事垃圾处理的企业给予一定的优惠政策。

超越资质等级承揽业务的行为常有发生,如持有交通系统公路甲级资质和住建系统市政公用工程乙级资质的监理单位承接城市快速路监理业务,而且这种超资质行为也往往容易被业主单位、招投标监管部门所忽视;资质挂靠或暗中转包的现象也不时出现;与建设单位签订阴阳监理合同;项目监理机构人员未按照合同约定及工作需要组织落实,总监未经建设单位同意兼职多个项目,总监、专监不到岗履职等较为普遍;注册监理工程师未完成变更注册手续就到其他单位执业,监理人员无证上岗的现象也时而有之;有的监理规划、监理实施细则及旁站监理方案等重要监理文件,没有根据项目的实际情况编制,生搬硬套,针对性不强,根本起不到指导作用,编制审批也走过场;有的监理日志、旁站记录泛泛而记,过于简单,不能反映现场监理工作及项目施工实际情况;监理平行检验走形式,记录弄虚作假,根本不复核施工单位记录;见证取样制度形同虚设,建筑材料、构配件和设备进场报验未核查就签认,涉及结构安全的砼试块未按规定见证取样;有的对施工单位人员以及分包单位资质和人员的审查流于书面形式;有的对施工中出现的明显质量问题熟视无睹,听之任之;监理单位及监理人员种种不负责任行为,给施工单位予可乘之机,偷工减料,以次充好,从而影响了工程实体质量。